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危機時刻的美國,怎樣渡過難關

鄭渝川 · 2019-06-14 · 來源:經略網刊  
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  許多政治學家、憲法學者和歷史學家經常宣稱,美國憲法從未被擱置,美國總統總是受到國會和最高法院的強力約束,并指出這是美國民主政體得以保全的關鍵。

  這樣的一概而論,其實很容易找到反例。小布什執政期間,美國政府的行政分支極大的擴充了獨斷權力,可以以國家安全為理由啟動對美國國內外企業的調查和制裁,這種處置權力還延申到了針對美國公民的監聽、訊問、羈押。美國政府和軍方事實上并沒有為關塔那摩丑聞承擔責任,更不要說因為違憲受到問責。

  

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  如果你認為,上述違法甚至涉嫌違憲的操作,僅僅是小布什那樣的“牛仔”總統才會為之,那就大錯特錯了。美國歷史上名望最高的總統林肯,就開創了暫時廢止公民人身保護權的先例,授權執法部門可以對被指控為叛亂分子的公民進行無證逮捕、無審訊的拘留等處置。

  威爾遜、富蘭克林·羅斯福在美國即將卷入一戰、二戰期間,也都出現了違憲操作。比如,美國政府當時在沒有取得國會同意的情況下,將艦船“借”給英國,又向中國調撥了大量戰時援助,而在當時,美國與德國、日本還沒有處于戰爭狀態。珍珠港襲擊發生后,美日正式開戰,羅斯福簽署總統令,將70000名日本裔僑民關進集中營,這顯然也超出了美國憲法授予的總統權限。

  美國著名政治學者克林頓·羅西特在其研究近代民主社會的危機的代表作品《近代西方國家的危機政府》書中談到,為了打贏二戰,羅斯福政府當時采取了相當多的違憲操作,甚至可以說是“徹頭徹尾的獨裁手段”,除了前面提到的將日本裔僑民集中關押,無授權援助英國和中國,還包括成立戰時生產委員會、物價管理辦公室來管理美國的戰時經濟,其運作特點非常類似于當時蘇聯的計劃委員會;將個人所得稅提高到幾近沒收的高額程度,建立配給制、征募制;強制審查美國國內媒體,嚴厲打擊不滿言論;接管運輸企業、生產企業、百貨企業以為軍用——這些操作沒有導致羅斯福政府垮臺,僅僅源自羅斯福很高的政治名望、高超的政治宣傳,使之得到了民眾支持,而不至于成為被其他政治勢力抓住的致命漏洞。

  羅西特羅列上述“違憲”操作,并不是在指控羅斯福等存在違憲行為的美國總統,而是強調,在危機關頭,比如對外戰爭、國內叛亂、嚴重經濟危機期間,要維持國家的統一、民眾的安全和基本食物供給、社會秩序,民主政府階段性的朝著專制政府轉型,實現更高效率,不僅是可行的,而且是必需的。

  《近代西方國家的危機政府》這本書指出,憲政政府要長期運行,就不得不在危機來襲時啟動“憲政獨裁”,最重要的原因是,民主憲政國家復雜的政府體系,主要用來應對正常的和平時期,不能滿足面臨嚴重國家危機時的緊迫需求。為了需求“憲政獨裁”的充分理據,書作者甚至舉出了古羅馬時期的獨裁官制度,指出這一制度是造就古羅馬文明榮光的重要支撐。

  這本書詳細考察了美國、英國、法國和1919-1933年的魏瑪德國應對嚴重危機的經驗。魏瑪德國因背負沉重的戰爭賠款,導致國內經濟持續出現不穩定危機,因而以緊急狀態法令(暫停8小時工作制,調整稅收、貨幣、財政等方面政策)來讓國家走出危機。魏瑪德國傾覆的重要教訓則在于,興登堡支持下,納粹勢力獲得執政權后濫用了緊急狀態法令,讓“憲政獨裁”中的“憲政”修飾被去掉。

  法國應對緊急狀態的制度發明是軍事管制。一戰爆發后,法國全國就被置于軍事管制,很長一段時間內,法國軍方接管了民事警察和民事法庭,法國公民的住宅權、政治權利、出版權利、貿易自由甚至人身自由都受到了很強的限制。二戰全面爆發后,法國再度沿襲了一戰期間的經驗,但戰場的潰敗使得這一輪軍事管制基本上失去了意義。

  英國20世紀上半葉曾三度進行過憲政獨裁實踐:一戰、二戰期間,以及1929-1933年經濟危機期間。戰時等危機期間,英國政府會對國內頒布戒嚴令,可以專制性的動用警察,可以無證逮捕并拘留所有被懷疑與國家安全問題有關的人,可以在沒有許可的情況下進行搜查、沒收,可以設立宵禁,可以以軍事法庭對違反戒嚴令的公民進行快速審判和執行。具體來說,一戰期間,英國政府內閣的權限被極大擴充,可以極為主動和迅速的進行立法,打破國會“橡皮圖章”在程序上的約束。英國的戰時內閣往往會由不同政治黨派的頭面人物充任,這種情況下,英國議會的各種程序性活動變得就沒有太大意義,英國議會甚至主動舍棄了日常的選舉和監督權。

  如果說英國、法國在國家進入戰爭等危機狀態時,是以議會主動放棄程序性活動和權力為代價,造就一個強大的戰時政府的話,在美國,總統權力的擴充,往往就是主動爭取而來的。林肯在美國內戰期間的所為,形成了某種先例;而西奧多·羅斯福甚至宣稱,憲法沒有明確禁止的職責,總統都可以為之。富蘭克林·羅斯福在新政期間其實已經多次動用各方面的緊急權力。不僅如此,“美國政府和民眾缺乏在危機時撤換不稱職總統的合適機制”……“盡管美國十分幸運,每逢遇到大危機時都恰好是強力的總統在理政”。

  

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  當然,《近代西方國家的危機政府》書中也指出,憲政獨裁存在一個最顯著的危險,那就是權力行使者會試圖將臨時制度推向永久性的、固定化的制度設計,甚至用來壓制合法選舉,以避免自己失去權力。美國政府20世紀以來經由多次憲政獨裁實踐,和平時期的政府權力也極大的發生了擴充,不僅頻頻干預民權,而且還形成了干預市場經濟的強烈沖動。

聲明:文章僅代表作者個人觀點,不代表本站觀點——烏有之鄉 責任編輯:青松嶺

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