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德國社民黨的敗選與政治代表性的危機

明炎 · 2019-06-18 · 來源:經略網刊
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  德國社會民主黨主席德烈婭·納勒斯(Andrea Nahles) 6月2日突然宣布辭職,有德國媒體認為這可能會提前瓦解現任總理默克爾的聯合政府。

  可以判斷的是,納勒斯辭職的直接原因,是社民黨在近期歐洲議會和不萊梅議會選舉中的糟糕成績。據英國《衛報》稱,這是社民黨156年來的最差選舉成績:在歐洲議會選舉中,社民黨獲得了15.8%的選票,比上一屆(2014年)下降了約11%,由第二大黨變為第三大黨;同時在不萊梅市的議會選舉中,社民黨丟掉了自二戰以來一直擁有的最多得票。

  社民黨到底做錯了什么,導致支持率下降如此嚴重?是左派的基本盤萎縮了?還是基本盤沒有變,但是被關注環保與社會福利、主張為移民提供保障的左派政黨綠黨(得票20%,成為德國第二大黨)分走了選票?

  其實,這不僅是社民黨一黨的處境,聯盟黨(基民盟+基社盟)也遭遇到了類似的危機。如果我們將目光拉回到2017年與2018年,可以看到這幾個德國傳統政黨的兩個“自救”現象:一是2017年年初,原歐洲議會會長舒爾茨從歐盟空降德國政壇,以百分之百得票率當選社民黨主席,且選民支持率一度超過默克爾,可惜“舒爾茨效應”曇花一現,舒爾茨在辯論中缺乏“選戰氣息”,大選時僅獲得20.5%的選票,而后,其又從大聯合政府反對者變為組閣斡旋人,加劇了社民黨的分裂,自己也不得不在2018年2月辭職。二是在聯盟黨(基民盟+基社盟)內部,2018年6月,基社盟領導人澤霍費爾堅持在難民問題上設置上限,盡力奪回在難民問題上流失的保守派選民,然而最后無疾而終,反倒澤霍費爾的支持率大幅下降,并連帶整個聯盟黨及政府的支持率下降。

  往前追溯,曾經歐洲政黨的“卡特爾化”與“托拉斯化”是著名的政治議題,傳統大黨們自二戰后就壟斷了幾乎所有的選票與議會席位,不斷擠壓小黨或新政治勢力的政治空間。而近年來,情況似乎發生了翻天覆地的變化,與2006 年相比,2017 年德國聯盟黨與社民黨分別流失 9%與 11%的選票。從歷史得票率來看,社民黨收獲自 1953 年以來德國歷史上的最差戰績; 聯盟黨的支持率也僅為 32.9%。最大的勝利者無疑是極右翼勢力———德國選擇黨,支持率達到12.9%,一躍成為德國第三大黨,成功躋身聯邦議會最大反對黨,而左翼黨也成功進入議會,成為六大黨派之一。時至今日,聯盟黨與社民黨處境還不如2017年。

  

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  2017年德國大選各政黨的得票率(從左至有以此為:聯盟黨、社民黨、左翼黨、綠黨、自民黨、德國選擇黨、其他政黨),資料來源:德國民調機構infrastest diamp

  對于社民黨而言,或許失敗的“種子”都是埋藏在最風光的時刻。1998年施羅德領導的“紅綠聯盟”(即社民黨與綠黨)大勝,使社民黨時隔16年再度執政;1999年選擇中間派倡導的、具有折中特色的“第三條道路”,推行砍福利等右翼政策,遭到了黨內基本盤的反彈,時任黨主席奧斯卡·拉方丹辭職并于2007年加入左翼黨,但此時德國議會還都由傳統大黨所把持,傳統的政治參與方式使其他黨派的組織能力、傳播能力都無法與兩黨抗衡,“種子”難以發芽。

  在2005年的提前大選中,社民黨與綠黨聯合得票不過半,受“中間道路”的影響,此時社民黨政策與基民盟已有較大重疊,因此選擇與基民盟聯合執政,之后的2013、2017兩次大選也都與基民盟聯合執政。施羅德政府實施偏右的政策,在社民黨主導的時候尚未結出果實,到社民黨下臺之后,卻被基民盟摘了桃子。基民盟可以宣稱,德國經濟新煥發的活力,是自己執政的結果,這樣,社民黨就無法向選民說清楚自己的歷史貢獻。而當下的政策主張也是類似的,既然與基民盟聯合執政,社民黨提出的許多政策,很快就會被基民盟拿去用,然后宣稱這是它自己的主張。走了“中間道路”的社民黨,日益難以向選民說清楚,它的獨特性究竟何在。

  正如汪暉指出,自二戰后長期以來的“政黨國家化”逐漸產生了“代表性斷裂”現象,傳統政黨日益服從于國家的邏輯,不但其職能而且其組織形態,逐漸地與國家機器同構,從而喪失了政黨作為政治組織和政治運動的特征。政黨和國家趨于同構的結果恰恰是政治代表性的喪失,其結果是政治領域的權力關系不但不能有助于平衡、降低社會—經濟領域的不平等,反而為不平等創造了制度條件。在代表性斷裂的條件下,政客們的修辭多半淪為博取權力的表演,技術官僚的位置勢必大規模上升。在多黨或兩黨制模式下,政黨起到的作用基本上是以選舉為中軸而展開的四年或五年一次的選舉動員,它更像是更換領導人的國家機器,而非具有清晰政治目標為支撐、政治運動為載體的原始政黨。

  具體到后冷戰時代的德國,社民黨與其傳統群眾基礎之間的脫節,可謂越來越嚴重。全球化的不斷推進中,德國的產業工人日益減少,許多人從第二產業轉入第三產業,即便是產業工人的工作方式與生活模式也隨著時代的發展有了很大改變,“藍領工人”有“白領化”的趨勢,由此,訴求也出現了多元化的傾向。但是社民黨卻沒有表現出這種轉變的適應力,一方面是為了長期執政,偏離基本盤選民的傳統訴求,另一方面也沒有抓住他們新的訴求,于是選票不斷流失。

  然而,互聯網的興起使民眾“組織起來”較更早時候容易許多,為政治的碎片化創造了某種土壤。許多認為自己沒有獲得傳統政黨代表的選民,在網上拉個群,搞一些活動,注冊一下,很容易就轉變成新的政黨,政黨的政治傳播成本也不斷下降,使傳統大黨的組織優勢不斷減弱,歐陸國家主要實施比例代表制,新政黨只要有一定的群眾支持度,很快就能在議會中獲得席位。

  在這樣的條件之下,在社民黨的基本盤里,新的政黨就生長起來了。左翼黨是從社民黨出走的產物,當初就是因為嫌棄社民黨背棄了原本的政治理想,于2007年繼承了原東德的“德國統一社會黨”而正式獨立。另一個左翼政黨——綠黨,以環境議題來整合其他議題,也爭取了不少原來給社民黨投票的群眾。

  當然,有人提出,社民黨可以放下姿態,將這兩個與其爭奪基本盤的政黨整合進來,重新形成一個大的社民黨。然而,綠黨支持率不斷上升,社民黨暮氣沉沉,究竟是誰能整合誰呢?至于左翼黨,本來就是社民黨領袖負氣出走而形成, 社民黨要低下頭來求它自己眼里的“脫黨者”乃至“叛黨者”,拉得下這個臉面嗎?

  但更重要的問題,是用什么來整合?社民黨保持現在的這種溫吞吞的中左姿態,就無法向人民說清楚:它和基民盟究竟有什么實質差別?為什么它是一個不同的選項?

  聯盟黨的經歷也有相似之處。近年來,它的選票不斷被更為右翼的政黨,如德國選擇黨(AfD)分走。雖然近十年來德國經濟保持穩定增長,但選民的不安全感與不滿意度也逐步升級,特別是在新、老聯邦州選民的就業與經濟狀況仍存不小差距的背景下,更是如此。右翼選民要求表達國家自豪感、維護德國主流文化、質疑聯盟政府的難民與移民問題,聯盟黨對這些主張缺乏有力的回應。

  當然,這是在比例代表制之下發生的變化。如果是在英美的“贏者通吃”選舉制度下,新興小黨要獲得席位可能困難得多,所以許多得不到充分代表的勢力并不是另外組黨,而是在傳統大黨內部進行路線斗爭,希望自己的主張獲得政黨的代表。在美國,特朗普的崛起就能夠充分展示了這一政治邏輯——大量對全球化不滿的美國普通群眾,通過特朗普改造了共和黨,進而帶來美國政治的“特朗普化”。不過,特朗普只是將原來沒有在兩黨政治中獲得代表的那些聲音表現了出來,談不上形成強有力的政治整合。政治的碎片化,在美國和德國,是一個度的差別。

  在當前貿易戰的背景之下,德國經濟的發動機似乎也在逐漸熄火。一旦經濟繁榮不再,沒有足夠的蛋糕可分,政治上的斗爭還會更加激烈。德國傳統政黨這時如果再不回歸“主業”,鞏固自身的基本盤,堅持自身精神價值,面對他們的最終都只剩下兩個不同的“死法”,即精神價值的死去——如澤霍費爾說出“伊斯蘭不屬于德國”后竟有高達76%的支持度;或者“肉體的萎縮”,即被選擇黨等極端政黨擊敗,將國家權力拱手相讓。

聲明:文章僅代表作者個人觀點,不代表本站觀點——烏有之鄉 責任編輯:晨鐘

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